“一网统管”凸显城市智能管理效应

“人民城市人民建，人民城市为人民。”作为城市管理执法者，浦东城管按照“城市治理要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”的指示精神以及全市“一网通办”和“一网统管”工作精神，积极探索非现场执法手段，加强街面秩序治理，开发智能综合管理平台街面秩序管理应用场景，并迅速投入全区一线城管执法实际应用，进一步加强浦东新区街面秩序管理力度。

城市，让生活更美好；智慧城市，让管理更高效。浦东城管不断创新，努力实现街面环境更有序、人民群众更满意的奋斗目标。

执法记录仪可以定位执法人员的位置。

执法队员现场录入商户信息。

工作人员进行违法证据审核。

街面秩序管理平台界面。

迭代升级求创新，发现、推送、处置全流程智能

“春晖路406号万家生鲜超市出现跨门经营现象，请及时处置。”浦东城管高桥中队春晖路包干队员手机上近日接收到了中队“街面秩序管理平台”推送的信息。原来，架设于春晖路点位的智能视频感知设备识别了这一违法行为。中队后台管理人员迅速介入二次甄别，确认了违法行为，“街面秩序管理平台”自动推送告警短信至商户负责人要求整改，并推送工单至包干城管队员移动执法终端。违法当事人收到告警短信后立即进行整改，惊叹执法管理手段超高智能化。

这一套行云流水的操作背后，是浦东新区城管执法局依托“一网统管”平台开发的街面秩序管控应用场景发挥了作用。该应用场景是在街区疫情防控平台数据库的基础上，对全区街面的商户信息全覆盖，建立线上执法检查，全流程记录街区秩序管控实况，建立了违法行为的智能发现机制、预警推送机制和闭环处置机制。该应用场景自4月18日起在全区各街镇正式上线使用，目前已显示出强大的执法管理效应。

据了解，随着浦东开发开放不断深化，街区经济愈发繁荣。由此带来的，是跨门营业、乱设摊等影响街区“颜值”的违法行为日益高发，占道影响市民“街区漫步”矛盾更加突出，与人民群众对街面环境的要求不匹配。

为此，浦东新区城管执法局着力从群众需求和市容环境秩序管理突出问题出发，依托“一网统管”平台，开发使用街面秩序管控应用场景，以智能管理为核心、以风险管理为关键、以标准规范为基础、以闭环处置为保障，着力改善街面环境面貌和管理秩序，努力提升市民群众认同感和获得感。

移动终端助执法，信息化技术管理全覆盖

街面秩序管控应用场景的强大，基础是实现了对管理对象全覆盖归集。浦东新区城管执法局依据《上海市市容环境卫生管理条例》《上海市市容环境卫生责任区管理办法》《上海市生活垃圾管理条例》等规定，在街区疫情防控平台数据库的基础上，全区城管系统经过两轮全面的信息采集，重点对街区各类商户的全景照片、营业执照、业主身份证照片、现场负责人及联系方式等进行了全覆盖采集，共录入沿街商户46226家，基本做到了新区街面商户的全覆盖，并确保商户开业、变更等经营状态数据实时、动态更新。

此外，应用场景还建立了线上执法检查表，全流程记录街区秩序管控实况。浦东新区城管执法局在深入分析街区商户不同业态监管共性、特性要素的基础上，将监管要素标准化，制定针对不同行业的移动终端执法检查表，涵盖了门责管理、街面秩序、五乱治理、店招店牌、空调管理、垃圾分类等6大类、22个小类。执法队员手持移动终端执法检查表，即可完成各项执法检查，实现了一线执法检查处置闭环流程等目标。

街面秩序管控是基层城管中队日常工作中涉及最多的一项工作。得益于应用场景的全面推广，浦东城管在浦东新区创建全国文明城区、生活垃圾分类管理等工作中都发挥了重要作用，管理和服务能级实现了明显的提升。

以智能管理为核心，统领街面秩序管理方式变革

在以往的街面秩序管理工作中，为应对违法行为的反复性，采取协管队员“固守式”；为解决顽固违法的“钉子户”，采取集中兵力“人海式”；为迎接各类检查，采取执法整治“运动式”。行政管理成本高、易引发矛盾冲突、管理效果短暂有限。为破解以上难题，浦东城管引入视频智能化发现手段，统领街面秩序管理方式由被动处置型向主动发现型变革。

针对餐饮行业集聚、群众投诉集中、违法行为高发的区域，利用“城管球”自建视频、公安“雪亮工程”、街镇公共视频等800余路视频，加装智能算法。通过图像比对分析、物体体征分析和视频捕捉分析等技术手段，自动识别乱设摊、跨门经营、乱停放、乱张贴等多项街面秩序类违法行为，并自动形成告警工单，做到智能监控时段全覆盖。

为在突出重点时兼顾一般，提高没有固定视频区域的违法行为智能发现率，浦东新区城管执法局集中力量攻关研发车载移动视频智能发现技术。按照沿街商户分布情况，将全区36个街镇划分成20个网格，确立100条固定巡查路线。由局指挥中心统筹20辆巡查车，按照规定时段、规定路线、规定时速开展街面秩序智能巡查。利用GIS地图和GPS定位技术，将告警工单关联市场主体，确认执法对象，做到智能巡查区域全覆盖。

以风险管理为关键，统筹街面秩序管理资源配置

浦东新区1210平方千米的土地上有超过550万的人口，共有46324家沿街商户、98071名街区从业人员，然而城管队员只有1686名。街面秩序管理资源，远远无法满足面广量大的管理需求。如何把有限的管理资源尽可能配置到突出问题、主要矛盾上去，以往只能依赖执法经验，准确率低。

为此，街面秩序应用场景首创对沿街商户的“颜色管理”机制，实施风险管理。商户风险等级动态调整，管理对象差别化。依据商户的不同业态、历史违法记录和被投诉记录，确定高、中、低三种不同风险等级，依次标注为红、黄、绿三种不同颜色。一旦某商户发生违法行为，系统自动上调该商户风险等级；一旦某商户在一定时间内持续守法合规经营，系统自动下调该商户风险等级。对三色商户在地图上撒点、在执法队员手机端展示，让区面上的突出问题和主要矛盾实时暴露。

执法检查频次自动关联，执法力量差别化。根据商户风险等级的变化，实时调整执法检查频次。具体为“红色商户每日必查、黄色商户每周必查、绿色商户每月抽查”。对每次检查发现的问题及时处置，第一时间化解突出问题和主要矛盾。这样一来，以风险管理为抓手，管理资源配置由经验判断型向数据分析型转变，由碎片化向统筹性转变，实现精准高效。

以标准管理为基础，统一街面秩序管理规范体系

浦东城管开展标准化治理模式，推动街面秩序管理由自由裁量型向规范统一型转变，提升政府治理的统一性和协同性水平。

管理对象标准化，保障非现场执法有据可依。街面秩序管理平台设置字段统一的沿街商户信息采集表，对沿街商户营业执照信息、法定代表人信息和送达地址信息等开展全面的采集，并建立实时动态更新维护机制。通过建立标准化的执法对象数据库，为将来开展非现场执法提供有力的数据保障。

检查事项标准化，保障执法检查面面俱到。街面秩序管理平台设置标准化执法检查表，对门责管理、五乱治理、垃圾分类等6大类、22项管理事项开展全面监管，确保执法队员“走过路过不错过”，全面开展在线执法检查。

执法流程标准化，保障案件处理公平规范。街面秩序管理平台设置规范统一的短信提醒内容和推送处置流程。发现违法行为，推送短信给商户负责人责令其改正；推送待办事项给城管队员请其按标准流程处置，确保案件处理公平规范。

以闭环管理为保障，统观街面秩序管理流程再造

为达到“凡事有交代、件件有着落、事事有回音”的管理要求，实现“全面处置、及时处置、高效处置”的管理目标，浦东城管严格落实闭环化机制。

时间节点明确到分，处置流程闭环化。制定“30分钟到场，1小时处置完毕”的工作规范，对上报、推送、处置、完成4个环节开展全面、实时的数据监控。向中队负责人发送短信，提醒处置超时件，确保每一个工单都及时完成管理闭环。

检查任务精准到户，督查考核闭环化。对三色商户检查覆盖率、问题处置率要求达到100%，并利用数据中台发布每日通报。对未完成待办任务的中队、队员，请督查部门开展在线督查，实现工作任务督查考核闭环化。

商户责任包干到人，长效管理闭环化。在线为每一家商户分配包干责任城管队员和包干责任协管队员，明确商户日常宣传沟通、监督检查责任，违法行为处置责任和街面秩序管理责任。营造商户自治、街区共治和城管法治的长效管理闭环。

统观闭环化管理机制，推动街面秩序管理由人力密集型向人机交互型转变，再造全面、及时、高效的管理流程。